2020

Представленный к рассмотрению законопроект направлен на расширение сферы использования залогового фонда Владимирской области путем изменения цели его создания и круга потенциальных заемщиков.

Анализ законодательства, действующего в настоящее время в других субъектах Российской Федерации и регулирующего порядок формирования и использования залогового фонда, показал, что оно, зачастую, содержит нормы, предусматривающие участие законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в утверждении либо согласовании перечня объектов залогового фонда, что по мнению Счетной палаты Владимирской области позволяет обеспечить публичный контроль за использованием имущества казны субъекта РФ и согласуется с положениями Устава (Основным Законом) Владимирской области. В представленном законопроекте такие нормы отсутствуют.

В ходе экспертизы обращено внимание, что в утвержденный перечень объектов залогового фонда Владимирской области включены хозяйствующие общества, которые, исходя из определений принятого в первом чтении Государственной Думой Российской Федерации проекта федерального закона № 828237-7 «О защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности в Российской Федерации», сами являются субъектами инвестиционной деятельности и, соответственно, на них также должны распространяться нормы указанного проекта федерального закона. Например, в указанный перечень входит ООО «Владимиртеплогаз», осуществляющее реализацию ряда инвестиционных проектов, в том числе с использованием в 2018 году средств областного бюджета, что может создать риски утраты доли участия Владимирской области в организации в пользу коммерческих структур.

Кроме того, указанный проект федерального закона не предусматривает такую меру поддержки инвестиционной деятельности, как обеспечение исполнения обязательств инвесторов посредством передачи в залог имущества.

Таким образом, внесенный на рассмотрение Законодательного Собрания Владимирской области законопроект, по оценке Счетной палаты Владимирской области, требует дополнительной юридической проработки, в том числе с учетом принятого в первом чтении проекта федерального закона «О защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности в Российской Федерации».