5-7 декабря 2005 года

Уважаемый председатель! Участники конференции! Уважаемые гости!

Разрешите присоединиться к выступавшим ранее коллегам и поздравить руководство и всех членов Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации с 5-летием со дня образования.

Когда две недели назад ко мне, как председателю Научно-методического совета Ассоциации, обратилось агентство «ФК-НОВОСТИ» с просьбой дать интервью и первым вопросом – оправдывает ли себя содружество финансовых контролеров - был дан однозначный ответ, - Ассоциация состоялась. И новым доказательством этого является приобретение нового статуса – статуса юридического лица. Именно Ассоциация стала тем цементирующим механизмом, с помощью которого не на словах, а на деле создается новая система финансового контроля в стране. Со стороны АКСОР мы видим реальную помощь – это и методическое обеспечение контроля, обмен опытом при проведении семинаров, конференций, повышение квалификации сотрудников контрольно-счетных органов и многое другое. Поэтому за «бортом истории» нужно оставить все дебаты, сомнения и опасения по поводу актуальности АКСОР и необходимости внешнего государственного финансового контроля. Его формирование, становление контрольно-счетных органов, как элементов гражданского общества, востребовано объективно.

Сегодня, с полным основанием, можно утверждать, что состоялось и детище Ассоциации – ее Научно-методический совет, которому в феврале исполнится 3 года. Совет консолидирует потенциал ученых и специалистов различных регионов на решение актуальных для внешнего государственного финансового контроля России проблем. И этот потенциал начинает давать отдачу. Мы от деклараций о необходимости научно-методического обеспечения деятельности контрольно-счетных органов перешли к конкретной практической работе.

Возьмем такую проблему, как добровольная сертификация контрольно-счетных органов. Безусловно очень непросто привести их к общему знаменателю, все они разные по статусу, организационным, кадровым и потенциальным возможностям. Тем не менее, стремиться к лучшему надо. В этом плане с учетом наработанного опыта регионов разработаны и одобрены Научно-методическим советом Правила добровольной сертификации контрольно-счетных органов Российской Федерации. Ранее они были высланы для изучения в отделения Ассоциации в федеральных округах и встретили неоднозначную реакцию. Мол, незаконно, условия разные и т.д. Мне бы хотелось подчеркнуть – добровольность сертификации. Она поможет лучше работать. Пример тому – обращение Счетной палаты Российской Федерации к коллегам из Великобритании с просьбой оценить эффективность своей работы. Этим же решением Научно-методического совета предложено идти дальше – разработать квалификационные требования к сотрудникам контрольно-счетных органов. Помочь в этом мы просим Экспертный консультативный совет Ассоциации. По поручению НМС обращаюсь к конференции и Президиуму АКСОР с просьбой рассмотреть возможность создания при Ассоциации Центра сертификации контрольно-счетных органов Российской Федерации. Может быть не сегодня, а в ближайшей перспективе.

Одной из центральных проблем, занимавшей внимание членов Научно-методического совета в последнее время, является научно-методическое обеспечение создания единого информационного пространства контрольно-счетных органов на базе Государственной информационно-аналитической системы (сокращенно ГИАС КСО РФ). Уже реализуется пилотный проект в ряде субъектов Федерации. Ход работ предметно рассматривался на рабочем семинаре-совещании в г.Владимире (ноябрь 2004г.), заседании Научно-методического совета в г.Волгограде (май 2005г.). По нашей рекомендации вопрос обсуждался на заседаниях Президиума Ассоциации, а также на Конференциях Ассоциации. Практическую реализацию проекта осуществляет Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный центр информатизации Счетной палаты Российской Федерации». На ноябрьском заседании НМС рассматривалась Концепция комплексной информатизации деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации, основные ее положения получили поддержку большинства членов Совета. Вчера Президиум АКСОР принял ее за основу.

Занимаясь проблемами информатизации, Научно-методический совет принимал самое активное участие в разработке Интернет-портала «Счетные палаты России». Сегодня на нем присутствует более пятидесяти региональных и муниципальных контрольно-счетных органов страны, растет число пользователей. По поручению НМС вношу предложение – решением нашей конференции придать Интернет-порталу «Счетные палаты России» статус официального интернет-сайта Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.

С момента своего создания Научно-методический совет постоянно занимался вопросами нормативного правового обеспечения внешнего государственного и муниципального финансового контроля. На своем заседании в ноябре члены Научно-методического совета выразили сомнения по соответствию отдельных норм действующего Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, определяющих принципы и организационные основы внешнего финансового контроля, Конституции страны. По смыслу статьи 77 Конституции принципы деятельности и организации контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации должны соответствовать принципам федеральной Счетной палаты. Однако многие контрольно-счетные органы регионов не имеют статуса юридического лица, не обладают организационной и функциональной независимостью.

Кроме того, Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст.153) установлено, что законодательные (представительные) органы власти, представительные органы местного самоуправления самостоятельно определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы страны. Однако данное положение также не согласуется с нормами Конституции Российской Федерации.

Не случайно, что и предложенные Министерством финансов поправки в Бюджетный кодекс также вступают в противоречие с Конституцией Российской Федерации и существенно ограничивают права законодательных (представительных) органов, а также контрольно-счетных органов в бюджетном процессе на всех уровнях бюджетной системы.

Члены Научно-методического совета выразили обеспокоенность по поводу развивающихся тенденций в правовом поле внешнего финансового контроля и благодарят Председателя Ассоциации Сергея Вадимовича Степашина за то, что он доносит эту обеспокоенность до сведения Федерального Собрания, Президента России Владимира Владимировича Путина.

Назрела необходимость создания и единого терминологического поля. Определенные наработки есть в этом направлении в Контрольно-счетной палате г.Москвы и Счетной палате Российской Федерации. Научно-методический совет обратился к НИИ системного анализа с предложением поработать в следующем году над темой «Словарь понятий и терминов, используемых при осуществлении внешнего государственного финансового контроля».

За пока еще непродолжительный срок своей истории НМС столкнулся и с некоторыми проблемами, которые предстоит решать в ближайшее время. Узок круг регионов, поставляющих материалы для обсуждения на совете, хотя мы регулярно обращаемся к отделениям Ассоциации в федеральных округах. Наибольшую активность проявляют КСО Центрального федерального округа. Хотелось бы эту географию расширить. Тем более, что в плане работы Совета на 2006 год достаточно интересных тем. Предполагается разработка ряда стандартов, касающихся организации контрольных мероприятий, в том числе совместных со Счетной палатой Российской Федерации. Будет продолжен анализ эффективности замены натуральных льгот денежной компенсацией, обеспечения полноты охвата и адресности мер социальной поддержки различных категорий льготополучателей. Предлагаем разработать систему критериев, показателей и индикаторов достижения целей исполнения государственных и муниципальных бюджетов. Планируются работы, связанные с контролем реализации национальных проектов, предложенных Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным.

Предполагается проанализировать практику применения Регламента организации и проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетных органов Российской Федерации. Весьма актуальным представляется анализ достаточности доходной базы субъекта РФ для реализации расходных полномочий субъекта РФ и муниципальных образований в условиях разделения доходных источников и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ. Запланировано исследование негативных экономических последствий для государства, выявляемых (подлежащих выявлению) в ходе контрольных мероприятий. Еще одно исследование будет проведено по проблеме экономических аспектов функционирования органов внешнего финансового контроля в субъектах Российской Федерации.

Это далеко не полный перечень планируемых Научно-методическим советом мероприятий. Думаю, что его деятельность будет еще более интенсивной, если Счетная палата России найдет возможность выделить помещение для создания кабинета научно-методической работы АКСОР. Продолжены будут исследования и в сфере информатизации. Их обсуждению предполагается посвятить семинар в марте следующего года на базе Счетной палаты Владимирской области. А в перспективе члены Научно-методического совета примут активное участие в подготовке и проведении второй Международной научно-практической конференции «Финансовый контроль и новые информационные технологии», которая запланирована на 2007 год.

Надеюсь на сотрудничество Научно-методического совета и журнала «Финансовый контроль». Хотелось бы видеть в нем публикации из контрольно-счетных органов субъектов Федерации о своем опыте, о своих взглядах на стратегию и тактику внешнего финансового контроля. Этот уважаемый журнал мог бы стать одним из тех инструментов, которые позволят защитить авторские права разработчиков проблем, озвучиваемых на заседаниях Научно-методического совета. Не хотелось бы, чтоб журнал начал дрейф в сторону издательства некоего элитарного клуба.

И еще одно предложение к нашей Конференции. Обращаюсь от имени Общественного совета внешнего финансового контроля Владимирской области с просьбой о его принятии ассоциированным членом АКСОР.

Спасибо за внимание.